台灣不可能獨立於國際之外，我們正在與病毒賽跑！敦請政府建立「健康狀態追踪制度」控制病毒流動

敦請政府建立「健康狀態追踪制度」

案由：請政府正視新冠疫情巨大深遠的威脅，儘快建立「健康狀況追踪制度」

說明：

• 這一波新冠疫情，我國因為不相信CCP, 不相離WHO 第一時間攔住疫情，爭取了時間。但後續歐美各國相繼淪陷，台灣不可能永遠置身事外。
• 目前看來疫苗開發遙遙無期，也沒有任何証據可以証明一定開發得出來，我們終究需要一套硬性的規範與制度來管制病毒的流通，而不是依賴民眾的「自覺」「道德」「素質」。
• 檢疫是核心，但是檢疫是靜態的。無論有多大的檢疫能量，受檢人未帶原的有效期限能有多長呢？估計只要拿到報告下電梯搭公車回到家就已經失效一半了。
• 我們需要動態的制度。而類似的方法對岸已經在實施，名為「健康碼」。這是目前個人所知最有效的制度。而且我們現成就有全民健保卡網路基礎設施，相信我們可以設計出比對岸更好更人性更即時更完美的管制系統。
• 即使疫情還沒有到足以說服民眾接受管制的程度，政府還是必須超前佈署。系統建立需要大量時間，我們當然由衷期盼這個管制制度永遠不要施行。

訴求：請政府研議「健康狀態追踪制度」的可行性及其施行細則。

• 以下儘為個人建議的施行方案：

1. 「健康狀況追踪制度」是以健保局資料庫為核心，登錄所有民眾的健康狀況與染疫風險狀況（名之為「健康評等」）。使用「健康評等」可以讓全國所有管制點的管制人員面對出入民眾時能即時取得充份的正確的資訊以決定是否放行。它其實就是健保卡的補充資訊。
2. 如何讀出「健康評等」？
   健保卡需要讀卡機，我們無法在全國數萬個管制點安裝讀卡機。這些管制點將來如果疫情情昇高時甚致所有大樓社區公司甚至每個餐廳賣場都必須進行管制。因此原有的讀卡機並不可行。取代的方法是讓民眾拿健保卡上網申請一組QRCODE，稱為「健康追踪碼」。它可以從手機螢幕顯示，也可以印出來與健保卡貼在一起（將來新版的健保卡應該直接印上這組QRCODE）。這個QRCODE「健康追踪碼」經使用手機相機拍攝辨識後即可連線至健保局資料庫取得與之對應的「健康評等」。
3. 如何登錄「健康評等」？每一個市民可以去藥局，也就是現在買口罩的點去請藥劑師量測他的體溫以及觀查是否有病徵。如果正常，就掃健保卡向中央健保局的主機登錄。對於無法使用手機取得「健康追踪碼」的民眾也一併印出「健康追踪碼」QRCODE給民眾隨身攜帶。如果經過醫院核酸檢驗無帶原者可以給予更高的健康評等。相關的細節需要專家深入研議。
4. 現場如何進行出入管制？
   管制點的管控人員必須事先向健保局登錄經授權後安裝用戶端APP。
   當民眾進入管制點時，管制人員必須量民眾的額溫，以手機APP拍民眾的「健康追踪碼」，向健保局資料庫取得民眾的身份証後五碼以及「健康評等」。
   經核對証件証實為本人，即可依健康評等決定是否讓民眾通行。
   民眾離開管制點時應再次拍攝其QRCODE，這樣健保局可以得知民眾在該地點停留的時間段。
5. 一旦量出民眾有發燒或有其他病徵，管制人員立即在APP上回報。民眾的健康評等會下降，他無法再自由進出管制點，必須去醫療機構接受治療完成之後修正其健康評等，才能恢復通行權。
6. 一旦在醫院檢測為帶原者，不僅其健康評等降至最低，所有他的接觸者，同一時間曾進出相同場所的所有民眾的健康評等都為變成「疑似帶原」，必須向專責單位報到進行必要的處置。
7. 如果疫情擴大到危及社會運作時，救急物資的發放一樣需要這個系統來進行管理。
8. 以上施行細節需要專家深入討論制定。

釋疑：（來自討論區的意見與質疑）

1. 類似的制度韓國也有採用。（目前我們沒有足夠的資訊得知他們的實施細則以及成效、影響以及利弊。）
2. 核酸測試與健康評等是互補的。沒有動態管制系統，核酸測試只是浪費人力物力。
   檢測是靜態的。只能知道做檢測的那個瞬間的帶原狀態。收到檢測陰性的報告，下電梯，搭捷運回家，上公廁，回家，過兩天，這個檢測報告大概就已經作廢了。所以花費那麼多人力與財力去做大量檢測甚至全民檢測，只是夸父追日，永遠看不到盡頭。
   檢測一定要配合動態的健康追踪制度，才能擴大它的力量。
3. 稱為「健康評等」，其實是為了民眾的觀感。
   事實上它只能在正式做核酸檢驗之後的一段時間裡証明你未帶原，
   大部份的時間，如果運氣不好，它只能証明你疑似帶原，無法証明你未帶原。
   所以事實上它真正的名稱是「帶原風險評等」。但是用這個名稱，只會加重全國民眾的抗拒心理。
4. 目前如果無法施行必然是因為疫情不夠嚴重，無法說服人民放棄憲法賦予的行動自由。但是根據我們的GOOGLE不記名投票結果顯示：雖然樣本數不足，卻有一半以上民眾認為新冠案例達1000例時就必須啟動管制。顯然民眾對於安全的重視遠高於行動的自由。（當然有1/3以上的民眾反對，這表示政府必須公開透明以說服民眾)
5. 必要的情況下，應儘速建立政府主辦全民線上公投的機制以快速得知沉默大眾的意向。
6. 目前全國隔離中的人口已超過9萬，達到0.4%人口。估計達到1%人口時，這個管制就面臨系統壓力（破窗理論），可能已經失去先機。疫情一日數變，系統的建立需要大量時間，請政府超前布署先把系統建立內測公測完成定義啟動及退除條件，全民準備好QRCODE，當疫情達到指定案例時即刻啟動。
7. 為什麼需要QRCODE？直接以身份証號輸入管制人員的APP裡通關就可以了？不能讓任意人輸入身份証號就取得其健康評等，這會造成個資保護的問題。QRCODE以身份証號去加密，只有當民眾要求通關時才會出示QRCODE，管制人員掃QRCODE之後向健保局查詢才能得到身份証後五碼與其健康評等。用來對証件，用來核判通行。這樣做才能保障個資。
8. 所有具有相同功能的系統都無法比QRCODE建制的系統成本低。
9. 當疫情真的惡化到需要進行物資管制時，所有物資發放點可以用這個現成的系統來擴充。

利益：

• 極低成本進行病毒足跡追溯，落實自主及居家隔離。
• 可以區分健康風險等級，分級管制。更加有彈性有人性。
• 免除各種重覆繁雜而且沒有真實意義的紙本「健康聲明書」
• 全民參與共同防疫，防阻一切破口
• 恢復經濟運作，降低經濟衝擊

影響：

可能危害人權，可能要承受民眾的反彈導致支持者流失。

但是這是為了保全更多人的生命。
權衡利害本來就是政府與政治領䄂存在的意義與價值。

相關網站

• 本案原文：BLOGGER https://coobilayo.blogspot.com/2020/03/blog-post.html
• 本案討論版：MOBILE01 https://www.mobile01.com/topicdetail.php?f=638&t=6056271
• 本案投票區：GOOCLE不記名投票
  （本案3度提案在政府官方的公共政策網路參與平台均無法立案，因此被迫在GOOGLE進行私下不記名投票）https://forms.gle/grZjSkRwyi8ThdNw7

提案歷程

• 0324 04:17 向衛服部部長信箱提出建議，案號1090324-00008 於0406 15:27 接獲答覆
• 0324 10:01 向公共政策網路參與平臺  提案
  審查不通過，答覆為：您於公共政策網路參與平臺所提( 建議仿效大陸使用「健康碼」控制新冠病毒)議題，依「公共政策網路參與實施要點」規定，未符提議範圍、方式及原則，已停止提議程序，特此通知。
• 0326 16:49 向台北市單一陳情窗口陳情建議：案號W10-1090327-00020
  中央如果無法施行，我們可以在台北市的範圍內自行實施。
  只要在台北卡3.0 平台上完成實名認証就可以發給QRCODE「健康追踪碼」。
  目前大陸的情況也是多個平台各省份自己實施。
  只要施行有效，中央也願意來施行時；可以隨時把資料庫合併給中央 健保局。
  0331 11:35回覆：
  中央流行疫情指揮中心於1月25日以健保卡介接移民署民眾入出境名單資料，提供醫療院所於健保雲端系統中查詢，即可掌握民眾旅遊史。另依據指揮中心「具感染風險民眾追蹤管理機制」，針對進行居家隔離或居家檢疫者，相關單位皆有採取列管追蹤及相關防疫措施。
  0331 1554提出不滿意答覆：這些措施我們全都知道，全都是依賴民眾的「自覺」「自制」「道德」。
  如果民眾都尊守，世界早就太平了。我提出的制度是鋼性的全民參與防疫制度。請撥空瞭解一下。
• 0326 19:18 在民眾黨臉書粉絲團留言https://www.facebook.com/pg/TPPfanpage/posts/
• 2020/3/26 09:45 向公共政策網路參與平臺  二度提案
  
  https://join.gov.tw/idea/detail/bb976950-fe92-4db8-ab8e-2d89dba5c697
  不進入附議
  原因說明
  感謝您的提案。 有關新型冠狀病毒防疫相關提案內容具體明確，故轉知權責機關參考，本案不進入附議。 防疫相關資訊可參考「衛生福利部疾病管制署」網站。
• 2020/3/27 23:59 在王婉諭立委臉書粉絲團留言。
• 2020/3/28 內容整理大幅修正
• 2020/3/28 15:32 EMAIL 向PDIS 行政院公空數位創新空間 提出陳情https://pdis.nat.gov.tw/zh-TW/
• 2020/3/28 向公共政策網路參與平臺  提出抗議
  提案是否具有價值請交由民眾來附議。
  「轉知權責機關參考」就是石沉大海的意思。
• 2020/3/28 17:11 在MOBILE01 台灣時事版提出討論
  https://www.mobile01.com/topicdetail.php?f=638&t=6056271
• 2020/3/28 19:19 在GOOGLE表單建立投票
  https://forms.gle/grZjSkRwyi8ThdNw7
• 0328 22:10 向蘋果日報爆料專線投訴
  news@appledaily.com.tw 
• 0329 0:01 向三立電視台爆料專線投訴
  87928888@mail.sanlih.com.tw 
• 0329 14:22 在PCDVD 七嘴八舌異言堂提出討論
• 0329 16:08 在GOOGLE表單建立輔助公投
  萬一需要封城，你覺得應該是在台灣出現多少案例的情況下？
  https://forms.gle/MKugDpsdSiWFh9E36
• 0331 16:44 立法院陳情EMAIL：登入有問題，花很多時間。
  登入後沒有任何立委開放EMAIL陳情
• 0402 13:34 向衛服部長二度陳情立案。
  案號1090402-00060 於0406 15:27 接獲答覆
• 0402 23:32 向行政院長辦公室提出陳情。
• 0406 15:27 接獲衛服部部長信箱承辦人員來電。
  前面兩案內容已經部份修正。第三次重新提案。
  案號1090406-00128